Обоснования безопасности опасного производственного объекта

Обоснование безопасности опасного объекта.

Обоснование безопасности разрабатывает на конкретные ОПО, если для их проектирования, возведения, реконструкции или в иных случаях требуется отступление от общих нормативов промбезопасности, либо эти нормы вообще отсутствуют. Обоснование оформляется в виде документа, содержит описание возможных угроз и рисков, условия для обеспечения безопасной эксплуатации ОПО. После разработки обоснование направляется на обязательную экспертизу, а при регистрации ОПО передается в Ростехнадзор.

Для большинства опасных промышленных объектов (ОПО) нормы безопасности при проектировании, эксплуатации или ликвидации разработаны и утверждены Законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”, другими федеральными правилами. Их проверяют в ходе экспертизы документации, зданий, технического оборудования. Если же объект не подпадает под федеральные нормативы, либо требуется отступление от них, нужно подготовить и согласовать обоснование безопасности.

Как официальный документ, обоснование промбезопасности оформляется со следующими целями:

• для определения полного перечня возможных рисков и угроз, которые могут возникнуть при возведении, реконструкции, эксплуатации ОПО;
• для описания и обоснования условий безопасной эксплуатации, капремонта, ликвидации объекта;
• для расчета и оценки риска, которые может возникать для персонала ОПО, окружающей среды, имущества, населения на близлежащих территориях.

Первоначально документ разрабатывается на стадии проектирования. Поэтому все расчеты, анализ и описание должны соответствовать проектным решениям. По причине изменения условий эксплуатации, выполнения строительных работ или восстановления ОПО после аварийных инцидентов в исходное обоснование вносятся корректировки.

Базовыми руководящими документами для оформления и согласования являются Закон № 116-ФЗ, Приказ Ростехнадзора от 15.07.2013 № 306 “Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности”. Согласно этим нормативным актам, обоснование можно разработать только на один конкретный объект. Если будет проектироваться или вводиться в эксплуатацию другой ОПО со схожими параметрами, на него придется заново готовить обоснование.

Какие производственные объекты относятся к ОПО.

Общий перечень опасных промышленных объектов регламентирован Приложением 1 к Закону № 116-ФЗ. В эту категорию входят объекты:

• деятельность которых связана с изготовлением, переработкой, доставкой, складированием, уничтожением токсических, воспламеняющихся, горючих, окисляющихся и иных опасных веществ (их полный перечень указан в Приложении 2 Закона № 116-ФЗ, а по количеству веществ определяется класс опасности объекта);
• на которых эксплуатируется техническое оборудование под избыточным давлением воды, пара, газа, иных жидких веществ (от 0.07 МПа);
• на которых стационарно установлено и эксплуатируется грузоподъемное оборудование, техника, механизмы (кроме лифтов, платформ для инвалидов, ряды иных категорий устройств);
• в сфере расплава металлов, если оборудование рассчитано на 500 кг. и более;
• деятельность которых связана с проведением горных работ;
• предназначенные для складирования и переработки сырья, в результате чего образуются самовозгорающиеся смеси.

В Приложении 1 есть специальная оговорка. Не подпадают под категорию ОПО здания и оборудование электросетевого хозяйства, либо объекты с давлением газа до 0.005 МПа.

Если перечисленные объекты проектируются, стоятся или эксплуатируются по общим федеральным нормативам и правилам, разрабатывать обоснование безопасности на них не нужно. К обязательным документам для них могут относиться декларации ПБ, экспертные заключения, разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию.

Обязательным условием для разработки обоснования промбезопасности является оформление отдельного технического задания. Требования к содержанию ТЗ регламентированы Приказом Ростехнадзора № 306. Если вы закажите подготовку обоснования в компании «ГосТехЭксперт», наши специалисты помогут правильно составить техзадание, так как его тоже будут проверять при экспертизе и согласовании.

В каких случаях требуется разработка и изменение обоснования безопасности ОПО

Согласно ст. 3 Закона № 116-ФЗ, разработать и согласовать обоснование ПБ нужно, если необходимо отступить от федеральным нормативов, если такие правила отсутствуют, либо их недостаточно для устранения угроз и рисков. Это может быть связано со следующими причинами:

• если возводится принципиально новый и уникальный объект, под который еще не утвердили федеральные нормативы ПБ;
• если стандартный уровень защиты не может быть соблюден по причине природно-климатических, сейсмологических и иных аналогичных факторов;
• если на ОПО будет эксплуатироваться оборудование, на которое отсутствуют федеральные нормы ПБ, либо возникают дополнительные риски и угрозы, не предусмотренные действующими правилами.

Корректировка обоснования может быть вызвана изменением видов угроз и рисков, повышения их степени опасности для персонала, населения, экологии, имущества, утверждения новых проектных решений, в ряде иных случаев.  Например, если в ходе эксплуатации меняется класс опасности объекта из-за увеличения количества опасных веществ, ранее согласованных мер безопасности будет недостаточно. Чтобы обеспечить надлежащий уровень защиты от аварийных инцидентов и снизить риски причинения вреда, нужно сделать новые расчеты, оценить степень опасности, утвердить обновленный вариант обоснования.

Подготовкой исходного обоснования занимается организация, проектирующая объект. При выборе и описании проектных решений будет проверено, если ли на данный вид ОПО федеральный нормативы, достаточно ли их для обеспечения защиты от угроз. Специалисты компании «ГосТехЭксперт» выполнят проектирование ОПО с разработкой всех необходимых документов в сфере промбезопасности, в том числе обоснования.

Этапы разработки и изменении обоснования безопасности ОПО в 2022 году

Процедура подготовки и согласования обоснования ПБ описана в Приказе № 306. Также этим нормативным актом предусмотрены требования к форме, структуре и содержанию документа. Наши специалисты обеспечат строгое соответствие Приказу № 306, чтобы обоснование безопасности успешно прошло согласование и регистрацию. Ниже рассмотрим основные этапы указанной процедуры.

Подготовка ТЗ

ТЗ является обязательным условием для подготовки обоснования, поэтому его содержание определено Приказом № 306. В техзадании указываются следующие данные:

• информация о заказчике, проектировщике;
• описание ОПО, технологических процессов, решений в сфере промбезопасности;
• список отступлений от нормативов ПБ, недостающих или отсутствующих требований;
• выводы о необходимости оформления и согласования обоснования;
• порядок разработки и структура документа (это может отличаться для разных видов ОПО).

Также на начальном этапе работы определяются технические решения, обеспечивающие защиту и безопасность объекта, анализируется действующая нормативная база.

Разработка и оформление обоснования на ОПО

Основной этап разработки заключается в оценке угроз и рисков, проектных решений, выбора и описания недостающих требований безопасности. Правила работы над документом определены Приказом № 306:

• разработка ведется в отношении конкретного ОПО, поэтому должна основываться на проектных и конструктивных решениях;
• при описании отступлений от нормативов ПБ нужно указать решения, компенсирующие уровень защиты;
• специалисты готовят обоснование требований, которые отсутствуют в федеральных нормативных актах;
• все требования и решения, указанные в обосновании, должны допускать возможность их перепроверки в ходе экспертизы и регистрации.

Приказ № 306 позволяет использовать при подготовке обоснования нормы международных стандартов, если они применимы к данному виду ОПО.

Оформление итогового документа

По итогам работы будет подготовлен документ – обоснование безопасности. Оно направляется на экспертизу и последующее согласования вместе с основной проектной документацией. Если при строительстве и реконструкции, либо в ходе эксплуатации ОПО меняются исходные технические решения или требования к промбезопасности, в исходное обоснование нужно вносить изменения.

Наша компания на постоянной основе занимается оформлением обоснований ПБ для объектов разных классов опасности. Мы знаем, что будут проверять в ходе экспертизы и согласовании документа, поэтому сразу учтем все нужные решения. Наши специалисты подготовят точное и объективное описание требований ПБ, которые нужно согласовать в отношении объекта.

Форма и содержание обоснования опасного производственного объекта

Точный перечень разделов обоснования ПБ определяется по техзаданию. Однако в Приказе № 306 указаны обязательные разделы, которые нужно заполнить до передачи документа на экспертизу и согласование:

• титульный лист – должен содержать информацию, позволяющую идентифицировать ОПО, заказчика, разработчика;
• общие сведения – содержит описание ОПО и условия его эксплуатации, характеристики решений и процессов, адрес объекта, данные о заказчике, список отступлений от федеральных нормативов;
• результаты оценки рисков аварийных ситуаций и связанных с ними угроз – содержит исходные данные и методы анализа, перечень отклонений от нормативных значений, список наиболее значимых угроз, итоги оценки опасностей и рисков;
• условия безопасной эксплуатации ОПО – содержит информацию о нормальных и предельных режимах работы, описание мероприятий по защите, список систем по устранению рисков, требования к квалификации сотрудников;
• требования к эксплуатации, капремонту или ликвидации ОПО – содержит описание требований, вызванных отступлениями от федеральных нормативов, обоснование достаточности мер защиты.

Для разных сфер деятельности разработаны методические правила по подготовке обоснований безопасности. Например, для предприятий нефтегазового сектора такие рекомендации утверждены Приказом Ростехнадзора № 387. Аналогичные своды правил есть и для других сфер, где осуществляется деятельность ОПО.