Обоснований безопасности опасных производственных объектов

Обоснование безопасности (далее также ─ Обоснование) ─ это документ, который разрабатывается в отношении ОПО в случаях, которые предусмотрены п. 4 ст. 3 ФЗ №116 от 21.07.1997 (далее ─ ФЗ-116). В нем оценивается риск аварии на ОПО, угрозы, которые с ней связаны, перечисляются условия, при которых эксплуатировать ОПО безопасно. В Обосновании лицо, которое занимается подготовкой проектной документации, связанной со строительством ОПО либо с его реконструкцией, может установить требования к следующим процессам, проводимым на ОПО:

• эксплуатация;
• капитальный ремонт;
• консервация;
• ликвидация.

В отношении названных процессов это допускается сделать в ситуации, когда необходимо отойти от требований, которые установлены ФНиП, либо когда таких требований не хватает или они вообще отсутствуют.

Если при эксплуатации ОПО применяется обоснование безопасности, то оно является объектом федерального надзора. Ростехнадзор в этом случае проверяет, соблюдаются ли установленные в нем требования (п. 4 ст.16 ФЗ-116).

Объект ЭПБ

Согласно ст. 13 ФЗ-116 обоснование безопасности должно пройти ЭПБ. Объектом экспертизы являются также изменения, которые в него вносятся. Недопустимо применять документ в случае, если он или внесенные в него изменения не прошли экспертизу либо если экспертиза дала на них отрицательное заключение.

Обоснование безопасности должно быть направлено в центральный аппарат Ростехнадзора, когда ОПО регистрируется в госреестре. Изменения, которые были сделаны в документе, также необходимо направить в центральный аппарат Ростехнадзора в течение 10 дней с момента, как по результатам ЭПБ в их отношении было вынесено положительное заключение.

Разработка документа

Прежде чем приступить к разработке документа, предварительно определяют принципиальные техрешения. Они могут касаться всего ОПО, его частей, отдельных зданий и сооружений или тех.устройств. Также анализируют имеющуюся нормативную базу в отношении конкретного ОПО.

Обоснование содержит:

• вводимые требования, которые дополняют существующие или заменяют отсутствующие во ФНиП.
• сведения, объясняющие необходимость отступить от действующих норм. В подтверждение этого приводятся результаты, полученных в ходе расчетов, испытаний, ситуационного моделирования, анализа функционирования аналогичных ОПО и т.д.
• сведения, обосновывающие вновь установленные требования. Их необходимость доказывается также на основе результатов исследований, расчетов, испытаний и т.д.

Работы, которые выполняет «Гостехэксперт»

В рамках оказания данной услуги наши эксперты:

• разработают Обоснование в соответствии с существующими правилами;
• организуют экспертизу разработанного документа;
• окажут сопровождение при регистрации заключения ЭПБ в Ростехнадзоре.

Согласно ФНиП, введенным Приказом Ростехнадзора N 306 от 15.07.2013, в общем случае Обоснование может содержать следующие разделы и сведения:

• Общая информация:
  1. сведения об ОПО (название, местонахождение, область применения);
  2. сведения о лице, заказавшем документ, и лице, разработавшем его;
  3. описание ОПО и условий, связанных с его строительством и эксплуатацией (дополнительно описываются технологические процессы и те решения, которые призваны обеспечить безопасность объекта);
  4. список отступлений от ФНиП и аргументация, почему их необходимо сделать, либо список отсутствующих или недостаточных требований.
• Оценка риска аварии на ОПО и потенциальная угроза, связанная с ней:
  1. описание методологии и выбранных методов анализа; исходные данные и их источники;
  2. анализ риска аварии и угрозы, которую она несет; анализ опасностей в случае отклонения технологических параметров от законодательно установленных значений; анализ условий, необходимых для безопасной эксплуатации ОПО и т.д.;
  3. идентифицирование опасности и его результаты;
  4. наиболее существенные факторы аварийного риска и их последствия с учетом противодействия предусмотренных мер безопасности.
• Условия, при которых ОПО можно эксплуатировать безопасно:
  1. режимы нормальной эксплуатации ОПО (могут быть уточнены предельные режимы безопасного использования оборудования и приведены предельные безопасные параметры осуществляемых технологических процессов);
  2. меры безопасности (технического и организационного характера); противоаварийные автоматические системы и параметры, которые они контролируют; квалификационные требования к сотрудникам;
  3. параметры и нормативы безопасной эксплуатации ОПО; их значения при соблюдении ФНиП и в случае отступлений от них; сравнение этих значений с критериями, по которым оценивается безопасная эксплуатация ОПО в случае отступлений от ФНиП;
  4. обоснование решения о том, что эксплуатировать ОПО безопасно.
• Требования к процессам, осуществляемым на ОПО:
  1. вновь установленные требования;
  2. перечень мероприятий, которые призваны возместить отступления от ФНиП (дополнительно обосновывается, почему они являются достаточными).

Структура документа может быть изменена в зависимости от технического задания и особенностей ОПО.